精 河 县 人 民 政 府 办 公 室
文 件
精政办发〔2017〕231号
关于印发2017年精河县棉花供给侧结构性改革试点方案的通知
为认真贯彻落实《2017年自治区棉花供给侧结构性改革试点方案》精神，积极探索新形势下新疆棉花提质增效新模式，提升精河县棉花品质、植棉收益和市场竞争力，根据自治区试点经验，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“提质增效、产销对接、品牌创建、利益共享”的总体思路，积极推进精河县棉花供给侧结构性改革试点工作。积极树立棉花全产业链发展理念，加大对精河县棉花统一品种、适宜机采、采收管控和优化加工工艺流程等关键环节生产工艺的研究和探索，加快推进棉花一二三产业融合发展，全面提升精河县棉花产业市场竞争力，树立全疆棉花产业供给侧结构调整的新模式。
二、试点原则
㈠坚持质量效益原则。以市场需求为导向，以棉纺织企业对原棉消费需求为标准，实行适度规模经营，强化“五统一”（ 统一品种、管理、采收、加工、销售）种植和标准化收购加工，加强质量效益管理，推动一二三产业融合发展，提高我县棉花市场竞争力。
㈡坚持自觉自愿原则。充分尊重企业、种植农户意愿的基础上，按照企业申请，农户自愿原则确定试点基地。
㈢坚持因地制宜原则。根据各企业资源优势和特点综合分析，结合当地实际，确定适宜企业实际的棉花生产经营试点模式。
㈣坚持跟踪问效原则。根据各乡镇场实际情况，采取不同形式，对试点工作进行全程跟踪问效，及时解决试点工作中的突出问题，总结试点工作经验，切实抓好棉花供给侧结构性改革试点各项工作任务落实。
三、试点目标
以精河县裕泰棉业和新疆惠农棉业两家棉花轧花企业为试点，按照“纺织企业订单+轧花企业加工+棉花合作社种植”的棉花全产业链经营模式，从品种选育、播种、田管、采摘、储运、加工、订单收购环节形成健全的质量控制体系，建立规范的操作技术规程，生产出棉纤维长度、断裂比强度达到“双30”以上的优质机采棉，实现机采模式、手采价格、优质优价棉花生产经营体系，保证棉花质量、数量和棉农的收益同步增长，依托中棉所技术支撑优势，通过县党委、政府在土地、政策、资金等方面的支持，打造精河优质棉生产与优质棉种扩繁培育基地，创建国内知名的新疆原棉高端品牌，建立稳定中高端消费客户群。
㈠品种实验及筛选目标。2017年初步筛选出3至5个优质“双30”以上机采棉品种，完成精河县优质机采棉4至5个主栽品种选定，编制各个品种自种植到收获全程生产技术规程。通过2年时间，重点对长绒品种进行试验示范，通过试种改良，培育出适宜本县的绒长、衣份高、强度高的优良品种，打造2万亩精河县优质棉种扩繁培育基地。
㈡棉花生产经营模式建设目标。实现10万亩优质机采棉纺企业订单+轧花企业+合作社基地的“五统一”经营模式。
㈢棉花产业提质增效目标。试点区棉花质量达到3级以上，20%达到“双30”以上；2017年实现万亩单品种植、全程田管质量控制；采用第六代采棉机采收、控制棉花回潮率；改进轧花工艺，提高皮棉品质；纺织企业直接订购10万亩订单，优质优价收购；打造精河优质种植棉基地10万亩，平均效益高于10%以上。
四、试点企业
㈠新疆惠农棉业有限公司。主经营籽棉收购、加工，皮棉、棉副产品销售及商贸流通。
㈡精河县裕泰棉业。主经营籽棉收购及加工；皮棉、棉籽、不孕籽、清弹棉、棉短绒、棉机配件的销售。
五、试点内容
㈠优质机采棉经营模式建设。采用纺织企业订单+轧花企业加工+棉花种植基地的产业链模式，实现优质机采棉的基地化、订单化经营模式。本次试点由2个合作社联合社及新疆惠农棉业、精河裕泰棉业与纺织企业对接，按照纺织企业提出的用棉标准，与其签订皮棉质量供应订单。
㈡优质机采棉科技服务模式建设。构建农业、农机、种子管理等农业服务组织与社会化服务组织一体化服务体系。聘请农业、农机等相关科技人员成立棉花科技服务专家组，无偿提供棉花科技服务。
㈢提升质量、优质优价。采取“五统一”的管理模式，进行单收单轧提升棉花纤维品质的一致性，降低“三丝”对棉花质量的影响。2个试点企业要严格按照棉花加工质量控制技术操作规程进行管理，制订工作细则，做好高质量、高品质原棉的生产供给。试点企业制定优质优价收购办法。
㈣建立信息服务平台。加快我县棉花信息服务平台及电商交易平台建设，利用期货交易平台尝试套期保值，利用我县优质棉基地优势，推动企业积极申报精河县优质棉花品牌，建立完善精河县优质棉标志和标准，进一步提高植棉农户、轧花企业和棉纺织企业的收益。
六、试点任务及职责分工
参与精河县棉花供给侧结构性改革的试点单位和有关部门，重点围绕以下任务，认真履行各自工作职责，确保试点工作取得预期成果。
㈠制定机采棉原棉收购办法。新疆惠农棉业和精河县裕泰棉业要综合考虑我县棉花生产实际和疆内外棉纺织企业用棉需求，按照高于美棉、澳棉质量标准的指标要求，研究制定出适应当前市场机制的精河县优质机采棉收购、加工标准及管理办法。
㈡建立品种数据库。结合我县棉花供给侧结构性改革试点工作，在全县各试点乡镇筛选出不超过5个能够达到优质机采棉原棉生产标准的机采棉棉花品种，建立起精河县优质棉品种数据库。
㈢形成优质棉种植模式。棉花科技服务专家组要积极帮助试点单位，结合试点工作实际，整合棉花种植、收获环节的各种先进农业技术措施，研究探索并形成适宜精河县优质棉种植和采收要求的种植模式和采收规程。
㈣制定轧花工艺规程。新疆惠农棉业和精河县裕泰棉业2家试点轧花企业要引进世界先进轧花工艺，对轧花工艺环节进行深入研究，形成整套严谨、严格、规范的优质棉轧花规程。
㈤健全优质棉收购优质优价的市场机制。由新疆惠农棉业和精河县裕泰棉业牵头与国内高端棉制品生产企业进行对接，瞄准国内用棉高端市场，按照优质优价原则，合理确定试点轧花企业优质棉收购价格，对于达到“双29”“双30”以上的加工皮棉，每公斤价格上浮0.2至0.8元。
㈥形成产加销一体化利益联结机制。结合棉花供给侧改革试点工作，研究提出在棉花全产业链发展过程中，如何建立起棉农、农民专业合作社、轧花企业和棉纺织企业间相互制约监督、团结合作等，共同创造国际一流原棉产品的利益联结机制，总结并形成成熟的生产、管理和经营模式。
㈦2017年棉花供给侧结构性改革试点工作2家轧花企业重点工作任务。
1.新疆惠农棉业2017年棉花供给侧结构性改革试点重点工作任务：①皮棉加工工艺加湿器改造、机采棉籽棉清理改造；②中棉70号不同种植密度对比试验，改良种子特性；吗吗③利用采棉机进行1万亩机采作业；④与纺织企业签订皮棉的优质优价采购合同。
2.精河县裕泰棉业2017年棉花供给侧结构性改革试点重点工作任务：①皮棉加工工艺加湿器改造、机采棉籽棉清理改造；②优质棉花品种新陆早61号、新陆中42号的品种对比试验、相关优质品种标准化栽培管理技术制定，此项工作具体由裕泰棉业下辖的合作社负责；③使用第六代棉花采收机约翰迪尔（5头）采棉机进行8万亩标准原棉的机采作业；④与纺织企业签订皮棉的优质优价采购合同。
七、试点经费预算
积极争取自治区农产品加工扶持资金，联合县发改委、财政局、商信委、农业和水利局、农机局对参与试点的轧花企业技术改造优先给予项目支持。对参与试点的合作社通过新型职业农民培育等项目组织开展基地技术跟踪服务与培训，全面推进试点工作的开展。
八、试点时间及方法步骤
第一阶段：方案制定阶段。2017年1月至3月深入企业调研，对确定试点企业进行全面考察，认真分析企业优势和存在的问题，组织企业对沙湾县试点工作进行观摩学习，进行全面调查了解，根据试点目的和任务要求，制定方案。
第二阶段：试点实施阶段。2017年3月至12月，按照试点企业确定的试点内容，开展技术培训，抓好各项措施落实，积极推进各项试点工作，开拓棉花市场，打造精河县原棉高端品牌，建立稳定中高端消费客户群。
第三阶段：试点评估阶段。2017年12月至2017年1月5日，对试点企业棉花种植、收购、加工环节工作进行综合评估，全面分析市场销售、带动农民增收、营利等情况，查找试点期间存在的问题。
第四阶段：总结阶段。2017年1月30日前，对试点工作进行全面总结，形成试点工作报告。
九、组织保障
成立精河县棉花供给侧结构性改革试点工作领导小组，组成人员如下：
组 长：敖其尔巴特 县党委常委、统战部部长
副组长：布鲁更 县人民政府副县长
成 员：
唐 波：县财政局局长
张 尚：县党委农办主任
赵 旭 ：县农业和水利局局长
朱广辉：县商信委主任
谢明林：县审计局局长
卡迪尔江：县农机局局长
容忠绪：县农业技术推广中心主任
赵红云：县农经局局长
陈 良：县种子管理站站长
加拉力丁·加马勒：大河沿子镇镇长
尼·加甫：托里镇镇长
哈里木拉提·巴吾敦：茫丁乡乡长
达吾列提汗·木哈买提汗：八家户农场场长
亚里坤·阿地里： 阿合其农场场长
巴哈提·布然哈孜：托托镇镇长
王建军：精河县泽汇纺织副总经理
熊 刚：精河县广弘社企联盟理事长
赵志刚：精河县翔基社企联盟理事长
精河县棉花供给侧结构性改革试点工作领导小组下设办公室，办公室设在县农业和水利局，办公室主任由赵旭兼任。
2017年9月30日
