精河县人民政府：
根据通知要求，现将我局2013年以来工作主要成绩、2017年工作情况等汇报如下：
一、2013-2017年取得的主要成绩
2013年以来，精河县国税局在博州国税局、精河县党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，充分发挥税收职能作用，为促进地方经济持续健康发展做出了积极的贡献。
一是税收收入稳步增长。2013年至2017年，精河县国税局共组织收入56860万元，年平均增速为31.66%，提供公共财政预算收入(地方一般预算收入)22259万元，年平均增速为53.37%，占国税收入比重为39.15%。特别是2016年组织税收收入17179万元，同比增长107%，首次突破亿元大关，成为精河国税发展史上新的里程碑。实现地方级收入7548万元，为精河社会经济发展提供了可靠的财力保障。
二是税收政策全面落实。全面积极落实小微企业等各项结构性减税措施和税收优惠政策，近五年来，共计减免税款31058万元；办理出口退税396万元，有力促进了社会发展和民生改善。
三是依法治税不断加强。全面落实依法治国、依法治疆要求，树立法治思维，坚持依法行政，扎实开展“依法治税年”活动，于2017年成功创建自治区国税系统“法治税务示范基地”。深化税务行政审批制度改革，严格落实税务行政审批清单制度，按照放管结合的要求，及时公布取消和调整的税务行政审批项目，减少工作环节，简化工作程序，提高审批效率。
四是税收征管质量不断提升。全面加强税收管理。逐步推进税源专业化管理、税收风险管理，全面应用以金税三期为支撑的风险管理系统，统筹应对上级机关下达风险任务，提升管理效能，2013年以来评估入库税款累计2360万元。以征管规范为抓手，明晰了征纳双方权利和义务，征管方式逐步转型，实现了向事中事后管理的转变，向分级分类管理转变。全力落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，定方案、定责任、定时限，全面推进55项具体任务落实，改革事项逐步落地见效。
五是纳税服务持续优化。全面贯彻落实“务实、有效、便捷”的纳税服务要求，以“便民办税春风行动”为抓手，稳步推行纳税服务规范、国地税合作规范，大力服务“营改增”，不断提升纳税人的满意度和获得感。近年来，全面进驻精河县行政服务大厅，国地税合作开启“一人一窗一机”办税新模式，稳步实施“三证合一”、“一照一码”，真正实现纳税人“进一家门、办两家事”；认真落实二维码一次告知、24小时自助办税、微信预约办税等便民举措，纳税人满意度和税法遵从度进一步提升，2016年纳税人满意度调查全疆排名第七。
六是全面推开营改增试点工作。2013年、2014年，已陆续完成了“1+7”行业和铁路、邮政及电信业的营改增试点工作，2016年，全面推开营改增试点工作以来，全员凝心聚力，众志成城，先后打赢了“开好票”“报好税”“分析好”“改进好”四场战役，实现了全县1873户试点纳税人税制顺利转换。起征点以上纳税人全面推行增值税发票管理新系统，打通了各行业的增值税抵扣链条，实现了增值税发票税控管理的全面覆盖。改革至今，新税制运行平稳、长远效应显现，税负明显降低，为供给侧改革发挥了重要作用。
七是干部队伍建设不断加强。近年来，在努力“收好税”的同时，始终把加强干部队伍建设作为推动国税事业发展的根本保障，在全体干部职工的共同努力下，实现精神文明和物质文明的双丰收。
八是党风廉政建设不断深入。近年来，精河县国税局认真落实关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，压实“两个责任”，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。结合“两学一做”学习教育活动，采取组织观看廉政教育电影、参观廉政教育基地等方式，进一步强化党员干部党纪观念和法制观念，增强了拒腐防变和抵御风险的能力；通过积极开展自治区国税系统廉政文化示范点创建工作，扎实推进全面从严治党各项工作，为国税事业发展提供了坚强政治保证。
二、2017年各项工作完成情况
（一）发挥职能作用，依法组织税收收入。截止2017年9月30日，精河县国家税务局共计组织入库税收收入15585万元，同比增长50%，增收5201万元，完成自治区国税调整任务20100万元的77.54%，完成自治区国税下发地方计划9100万元的77.35%，完成地方政府调整计划11200万元的62.85%。今年以来，精河县国税局在严守组织收入原则的基础上，全面分析县域经济税收形势，围绕寻找组织入需补强和可突破的方面，强化对重点税收企业税源的监控和管理，不断规范税收执法，切实提高纳税人税法遵从度，各项工作运行态势平稳有序，总体情况良好。
（二）突出政策落实，大力推进依法治税。一是争创法治税务示范基地。制定创建工作实施方案和任务分解表，分解细化70余项评价内容及指标，明确工作内容、完成时限、创建标准、所需资料、责任人，形成了全局联动、群策群力、齐抓共管的工作机制。建设税务文化展厅，将“奉献、法治、责任、和谐”的核心价值理念融入其中，鼓舞全体干部继续发扬“国税铁军”精神，已于2017年9月成功创建自治区国税系统“法治税务示范基地”。二是全员化抓学法宣传教育。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和新疆国税局、博州国税局全面推进依法治税的指导意见，加强法治宣传学习，开展法治在线答题、法治专题讲座等活动，认真落实公务员学法制度，进一步提升干部运用法治思维和法治方式处理涉税事项的能力。三是全过程抓税收执法规范。严格执行进户执法审批制度，加大税收执法督察力度，认真落实问责制度，规范干部执法行为。2017年进行执法过错责任追究45人次，批评教育45人次，经济惩戒168元。四是全方位抓税收政策落实。认真落实小微企业税收优惠政策、固定资产加速折旧政策、车辆购置税等税收优惠政策。截至2017年9月30日，符合小型微利企业条件纳税人985户，实际享受优惠的企业为985户、盈利企业户数为12户，盈利面1.22%，受益面100%、减免税额6.65万元。享受小微企业增值税优惠政策的小规模纳税人为831户，免税销售收入为680.19万元，免征增值税20.4万元；未达起征点个体工商户数为7980户，免税销售收入为13431.37万元，免征增值税402.94万元。五是认真开展六项减税措施的推行工作。围绕统筹安排、纳税人确认、政策辅导、宣传培训、系统保障、纳税服务、等各环节部署实施一系列工作举措。充分利用税企QQ群、电话短信、微信工作群等多种渠道“点对面”地向纳税人宣传六项减税措施，结合减税政策特点，分行业“点对线”地开展现场培训，联手帮助纳税人对减税优惠应享尽享，涉及纳税人172户。
（三）深化国地税合作，持续优化纳税服务。一是扎实推进国地税合作。制定国地税合作方案，多次召开联席会议，拓宽服务思路和服务领域，联合开展培训、税收风险管理协同合作、税收分析、纳税人信用等级评定等工作。2017年3月国地税办税厅联合入驻精河县行政服务中心，积极推行”“一人一窗一机”办税新模式，切实提升办税效率。二是认真开展营改增政策大辅导工作。2017年，紧紧围绕营改增“改进好”的目标，重点从政策辅导、税负分析、发票管理和风险控制等四个方面入手，发扬“工匠精神”，认真开展营改增大辅导工作，针对营改增工作中的疑点、难点、风险点，深入查找问题症结，落实整改责任，采取切实有效措施，取得阶段性成果，工作经验被总局营改增工作专刊推广。2017年累计培训纳税人3822户次，对内培训业务干部210人次。三是国地税联合走访大企业。深入生产企业了解企业经营情况，帮助企业做好风险分析应对工作，联合对重点企业开展涉税风险提醒和风险防控建议等工作。以“深化税制改革 助力企业发展”为契机，深入宣传税收政策，提高纳税遵从。四是认真落实“便民办税春风行动”。抓住“登记、申报、开票”三大关键环节，不断整合、优化前台服务事项，进一步建立标准化服务流程。同时开展纳税服务规范再学习活动，采用“演练+实战”的方式，不定时集中业务人员学习，提高对于各环节衔接和操作流程的认识、理解和掌握水平。五是通过举办培训班、在人流密集的地方发放宣传资料、深入企业送政策等方式全面推广宣传“发票助手”软件和“极速开票”功能，切实解决纳税人“开票耗时长、开票问题多”的情况。
（四）夯实基础管理，加强税收征管质效。一是开展零税率发票专项检查。做好营改增后建筑企业开具增值税零税率发票分析比对工作。通过防伪税控系统和电子底账系统按月核对2016年5-12月纳税人开票金额有数但税款为零的记录，与地税移交未开票金额核对，对查询出来零税款开票金额大于地税移交未开票金额的，进行整理分析，讨论决定下一步调查核实的方向。二是强化出口退税资格审核。对于申请出口退税的企业，严格按照《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范》（1.1版）文件规定加强审核，通过对企业生产经营场所、经营规模、财务核算等进行实地检查核实，全面掌握企业的动态状况，对企业存在的财务核算不够严谨等方面，责令企业限期整改，以确保工作质量。三是加强各税种管理。认落实增值税纳税人资格备案登记管理、发票管理、汇总纳税等制度，加强车购税管理，落实出口退税管理规范，狠抓企业所得税管理。2016年应参加汇算清缴的企业982户，实际参加汇算清缴的企业982户，汇算清缴比率达100%。四是不断强化风险防控，截至9月30日，已完成32户纳税评估，完成率100%。其中有问题户次32户，问题率100%。纳税评估税款总额730万元，入库税款总额730万元，入库率100%。其中查补增值税税款638万元，查补企业所得税税款92万元，加收滞纳金60万元，不断提升纳税人遵从度。
（五）坚持以人为本，着力加强队伍建设。一是加强党建和思想政治工作。强化党组书记抓党建主体责任，全面加强党组织建设，着力开展“两学一做”“学转促”学习教育活动，通过中心组学习、党支部集中学习、自学、观看视频等形式，引导督促全局党员干部认真投身到教育活动中。截至2017年9月30日，已开展党组中心组学习5次，集体学习23次，党组书记讲党课1次，支部书记讲党课1次，观看专题教育片1次。通过在网页开辟“两学一做”专栏、制作板报、横幅等方式广泛宣传，及时反映活动动态，营造浓厚的学习教育活动氛围。同时，开展对党旗宣誓、知识竞赛等活动，进一步丰富教育形式。二是加强领导班子建设。结合县局实际，及时调整领导班子分工，做到分工明确，责任清晰。认真执行民主集中制，严格遵循党组议事规则，规范决策程序。三是不断提高干部素质。注重加强青年干部的教育与培养，2017年初提拔任用5名股级干部。强化岗位练兵，提升干部业务能力和水平。四是加强国税文化建设。组织干部开展绿化庭院、美化家园劳动，营造和谐温馨的工作生活环境。积极开展丰富多彩的文体活动，活跃干部的业余生活，加强对老干部的服务管理，进一步增强干部对集体的认同感、归属感。
（六）落实“两个责任”，深化党风廉政建设。一是认真落实党风廉政责任制。逐级签订党风廉政目标责任书，层层分解任务，切实把“一岗双责”落到实处。二是认真落实深化巡视自查整改“回头看”工作。2017年2月以来，根据《博尔塔拉蒙古自治州国家税务局关于印发<博州国税局开展深化巡视自查整改“回头看”实施方案>的通知》（博州国税函〔2017〕23号）精神，坚持问题导向，狠抓整改落实。对照七个方面进行认真梳理，逐项盘点，做到边查边改、立行立改、全面整改。据统计，此次自查，共查找出党的领导核心作用发挥、党的路线方针政策贯彻、党的建设工作和在全面从严治党主体责任落实4个方面共9个问题，并针对具体问题，细化措施，建立了整改问题落实情况统计台账，明确问题整改期限、责任人、责任领导，并严格落实，确保了问题及时整改完毕。三是实践运用“四种形态”， 强化监督执纪问责机制。通过开展税风税纪督察、明察暗访、深化巡视自查整改“回头看”和以“十大整治”、整治“四气”为主要内容的“学转促”专项活动等形式，强化监督检查，积极实践运用好“四种形态”。截至2017年9月30日，共进行行政效能问责追究57人次，其中开展批评教育56人次，责令改正1人次，经济追究金额共计1740元；四是切实加强廉政和党性教育。持续加强纪律作风建设，通过开展廉政教育讲座、观看廉政电教片、组织廉政测试等活动，进一步增强干部廉洁从税意识，不断提升防腐、拒腐能力。2017年开展多种形式的党风廉政教育学习活动18次。
（七）规范内部管理，全面推进绩效管理。一是全面推行绩效管理。正式实施绩效管理5.0版，以构建强有力的绩效组织为保障，在全面承接博州国税局考核指标基础上，结合本局年度重点工作任务，编制组织绩效共性指标24项，个性指标100项。坚持组织绩效与个人绩效“双轮驱动”，个人绩效管理由绩效办将任务“打包”到各科室，明确岗位责任，实现个人绩效与组织绩效的无缝对接。对绩效任务执行情况实行日常监控，认真落实绩效预报告和指标筛查制度，2017年6月在县局网页正式启用绩督晒栏，进一步促进各项工作落实力度。二是规范内部管理。加强财务管理，强化预算约束，严肃财经纪律，严格控制“三公”经费支出。严格执行财务制度，加强政府采购管理，提高资金使用效益。加强节约型机关建设，不断提高后勤管理、服务和保障能力。同时，扎实做好督查督办、档案管理、保密、综合治理、税收宣传等工作。
三、今后五年重点工作
（一）落实组织收入原则
坚持组织收入原则不动摇，积极落实国家结构性减税、供给侧结构性改革以及“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等方面系列优惠政策措施。运用好税收分析工作机制，强化国地税收入分析合作，为领导科学决策和组织收入工作服务。不断提高税源基础管理质量，依托完善政策增收、强化管理增收、堵塞漏洞增收和打击违法增收，努力实现应收尽收。
（二）大力推进依法治税
加强法治宣传教育，通过党组中心组学法、举办领导干部学法培训班，推动领导干部带头学法、模范守法、严格执法。将依法行政知识作为干部培训的必修课，提升国税干部法治意识和法治能力。按照普法规划，创新税收普法新思维、新模式和新渠道，推动普法教育向更高层次迈进。坚持严格规范执法。深化行政审批制度改革，进一步取消行政审批事项，规范行政审批行为。推行政务公开，大力推行税收执法权力清单、责任清单、负面清单制度。完善税收执法程序，进一步统筹规范进户执法，严格执行税收执法调查取证、告知、听证、集体讨论、决定、文书送达等规定，建立执法全过程记录制度。认真执行税收个案批复工作规程，优化税务行政裁量权基准，助力“放管服”。
（三）持续优化纳税服务
按照推进简政放权、放管结合、优化服务的要求，以纳税人的正当需求为导向，建立集约化管理、多样化申报、社会化办理、一体化运作的全方位、多层次纳税服务模式，更好地满足纳税人的个性化、专业化服务需求。实施纳税服务标准化管理，落实全国税务机关纳税服务规范，以宣传咨询、权益维护和文明服务等纳税服务业务为重点，进一步明确纳税服务业务操作标准，让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的服务。
（四）着力推进税制改革
继续巩固建筑业、房地产业、金融业、生活服务业营改增工作成效，全面开展政策效应分析。全面深化税制改革。按照税制改革总体部署和《深化国税、地税征管体制改革方案》具体要求，理顺国地税征管职能划分，积极推动各项改革措施落地，真正实现服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的工作要求。认真落实纳税服务、税收征管、出口退（免）税、国地税合作等规范，做好各《规范》相互衔接工作。
（五）强化税收风险管理
提升税源专业化管理水平。优化调整分类分级专业化管理体系,按纳税人经营规模、行业类型和特定事项分类管理，对涉税事项实行分级管理，按照风险管理规划、风险识别、等级排序、任务推送、应对处理、监控评价的风险闭环式管理架构，建立上下联动、横向互动、内外协作的税收风险管理运行机制。切实加强事中事后管理。落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，大幅度取消和下放税务行政审批项目，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，有效管控风险点，防范税收流失。
（六）全面推广使用增值税发票管理新系统
积极稳妥推行增值税电子发票，加大对发票管理力度，防范套购、虚开等风险发生。开展发票专项治理工作，强化电子底账数据应用，依法从快从严惩处，有效遏制发票违法犯罪蔓延的势头。
（七）稳步提升干部队伍素质
加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，加强班子成员之间的沟通协作，打造团结务实的领导班子。加强教育培训，坚持人才强税战略，实施素质提升“115”工程，力争更多干部入选全国税务系统领军人才、专业骨干和岗位能手。加强数字人事管理，依托“数字人事”试点，进一步建立健全干部日常考核制度，探索建立更加科学的干部评价和使用机制。
（八）持续开展文明创建活动
坚持以做好税收工作、发挥职能作用为根本，积极开展创建文明行业、文明单位、青年文明号等群众性精神文明创建活动，讲文明、树新风，着力提高干部职工的文明素质和职业素养。采取多种形式大力宣传各类先进典型，用身边的人教育和鼓舞干部，营造学习先进、赶超先进、争当先进的良好工作氛围。完善健全创先争优工作制度，加强长效机制建设，把创先争优活动经常化、持久化，形成良好风尚。
（九）落实党风廉政建设责任
坚持全面从严治党，严明纪律规矩，深化中央八项规定精神和“两个责任”落实，强化责任担当，聚焦主责主业，推动全面从严治党，着力解决群众和纳税人身边的不正之风和腐败问题，坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。深化内控机制建设，落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设，最大限度防范廉政风险，减少执法风险。把严明党的纪律规矩特别是政治纪律和政治规矩，作为执行党风廉政建设责任制的首要内容。引导和教育广大干部在大是大非问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定。督促党员干部特别是领导干部坚持把纪律挺在前面，始终保持执纪审查的高压态势和对腐败的零容忍态度，积极应用监督执纪“四种形态”， 在抓早抓小上狠下功夫。
（十）全面加强党建工作
创新方式方法，积极培育内容丰富、形式多样、各具特色的服务型党组织，进一步增强党建工作活力。以党章为根本遵循，以加强党的领导为核心，落实全面从严治党新要求，持续加强和规范党内政治生活，把握加强党的执政能力建设的主线，将坚持和加强党的领导深入体现在税收工作的各个领域、各个环节、各个层级，切实做到“统筹两大责任，实施五大工程，开展五项建设，实现五大目标”，为税收事业的发展提供坚强的政治保证。
四、2018年工作安排
（一）努力组织税收收入
科学研判经济税收形势，通过应收尽收、颗粒归仓，完成好组织收入任务。坚持依法征税，落实好各项税收政策，坚决避免收过头税等违反税法的行为，坚决制止空转等虚增收入现象，确保税收收入实实在在、保质保量的增长。加强对重点行业、税种的税收风险预测和分析，逐个税种、逐个行业分析征管漏洞，有针对性地制定应对措施。
（二）不断深化国地税征管体制改革
强化思想认识，领会精神，打好思想基础。加强组织领导，研究制定落实方案，完善协调沟通机制，做到通力合作、各司其职、统筹推进。找准工作着力点，在州局的统一部署下，围绕税收征管、纳税服务两个着力点，从正在做的事做起，从需要做的事做起，从不好做的事抓起，坚定不移往前推，确保在去年基础上实现完善、深化和突破。
（三）大力推进依法治税
不断夯实“法治税务示范基地”的创建成果，坚持依法履职履责，扎实推进税收征管的改革试点工作，推动管理模式向更加科学、规范转变；严格落实行政审批改革，坚持“放、管、服”三管齐下，做实纳税服务和后续管理“加法”，做好行政审批和办税负担“减法”，确保放管到位；进一步落实税收执法责任制，加强执法质量考评和责任追究；抓好税收优惠政策落实，加强政策落实的确定性和效应分析，摸清政策的惠及面、实际作用，充分释放税收政策红利，主动对接供给侧结构性改革。
（四）稳步提升干部队伍素质
加强领导班子建设。严格执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和实施细则，突出抓好领导班子建设。以教育培训为抓手，进一步加强干部队伍建设。继续强化岗位练兵，本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的教育培训工作原则，分期开展业务干部岗位知识应用培训，使干部在学习中不断提升岗位技能。积极组织干部参加区局和州局举办的各类岗位练兵、能手竞赛和团队竞赛活动。进一步加强青年干部、少数民族干部、后备干部培养使用力度。注重科学管理和人文关怀，关心干部心理健康，抓好群众性精神文明创建和国税文化建设工作，增强团体的凝聚力与活力。
（五）加强绩效考评和内部管理
持续推进绩效管理。增强运用绩效抓落实的意识，确保各项重点工作任务落到实处、取得实效。持续推进财务管理规范化，严肃财经纪律，规范财务支出，严格控制“三公”经费，规范会议费、培训费、差旅费的开支范围。持续推进政务管理规范化，全面清理行政管理规范性文件。完善会议及公文管理，提高公文质量及会议效率。创新税收宣传、加强保密工作，严格执行各项保密制度、措施。
（六）加强党建深入推进党风廉政建设
加强落实从严治党的政治责任，深入开展党组织负责人党建述职工作，推进党建职责清单化，配齐党建专干，全面加强党组织建设。深入开展廉政风险和执法风险排查，重点检查内控机制信息化在税收执法和行政管理领域的覆盖面，深入推进内控机制建设；持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，防止“四风”问题反弹回潮；强化主体责任，层层传导压力，落实监督责任，坚持抓早抓小，加强明察暗访和督导检查，严肃查处行业不正之风，确保纳税人利益不受损害；继续抓好惩防体系工作规划的落实，推动主体责任和监督责任的落实；积极改进教育方式方法，增强廉政教育实效。
（七）推进国税文化建设
全面践行社会主义核心价值观，大力开展“传承好家风好家训”活动，把传承优良家风家训作为国税文化建设的重要组成部分，依托当地特色，打造“一局一品”的文化品牌。持续抓好精神文明工作，选树和宣传先进典型，激发正能量。发挥群团组织的桥梁纽带作用，加强工会、共青团和妇女工作，做好做实离退休干部工作。倡导“快乐工作、愉快生活”的理念，组建各种类型的兴趣小组，开展多种多样的文体活动，丰富干部职工的文化生活。
精河县国家税务局
2017年10月15日
