政 府 工 作 报 告
镇长 加拉力丁·加马勒
（2017年7月11日）
各位代表：
现在，我代表大河沿子镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。
2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在精河县党委、人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全体干部职工和各族群众全力以赴、自我加压、攻坚克难、锐意进取，圆满完成了各项目标任务。2016年全镇总经济收入7.93亿元，较上年增长5%；农牧民人均纯收入增加1056元，达到14370元，增长7%。
一、全力抓好社会大局保持和谐稳定
二、突出产业结构调整，农业农村经济稳步发展
认真贯彻一套班子全力以赴抓发展的工作要求，坚持以优化产业结构为主线，牢牢把握经济发展重点，破解发展瓶颈，全力确保农业农村经济稳中提质。
农业基础不断巩固。继续实施节水灌溉，新增高效节水面积1.41万亩，新建防洪坝2千米，维修渠道2.3千米，农业防洪设施、灌溉渠系更趋完善。加快土地流转，广泛深入推行土地流转及合作社实体化规范化运行。做好人影工作，4个防雹点共作业45次，发射防雹炮弹2700余发，火箭弹600余枚，抵御自然风险能力显著增强。做好保险理赔工作，对受灾5.13万亩土地兑现赔付资金673万元。严守水资源“三条红线”，严格实施“井电双控”。全镇农业发展综合保障能力明显提升。
种植结构调整稳步推进。全镇种植总面积31.48万亩，其中棉花种植面积27.2万亩、枸杞2.9万亩、小麦0.64万亩、玉米0.74万亩。
大力推广机采棉等先进适用技术，机采棉种植模式18.3万亩；设施农业稳步发展，在呼萨英铁热克村、浩斯托干村等建有温室大棚289座，正常使用279座，主要种植花卉、瓜果、蔬菜等经济作物，经济效益逐步显现。加快推进特色作物种植，共种植谷子、甜叶菊、西瓜、甜瓜等农作物0.3万亩。进一步培育农业发展新亮点，继续抓好2个棉花高产创建示范片区建设，辐射带动效应日益增强。
机械化水平稳步提升。大力发展农业机械化，农机标准化作业面积25.8万亩，精量播种面积20万亩。新购进采棉机23台，大型机采模式精播机21台，引进各类机具35台（部）。全面开展农机培训工作，培训农机能手1150余人次。扎实开展农机年检工作，年检拖拉机2813台、驾驶员2835人。发放农机补贴32户114.8万元，发放深松作业补贴84.3万元。
畜牧业持续健康发展。积极争取中央发展畜牧业标准化规模养殖建设补助项目资金，为4个规模化养殖项目争取补助资金260余万元。养殖园区基础设施建设进一步完善，投入55万元，新建园区办公室与兽医防疫室120平米，新建药浴池1座。投资30万元原址重建屠宰场1座。做好畜禽接种防疫工作，累计接种防疫畜禽41万余头（只/羽）；加大畜禽品种改良力度，完成黄牛改良1520头，发放肉牛肉羊补贴资金35.9万元。实现牲畜、禽类存栏31万余头（只/羽）。投放金融保险财政联动支持养殖业贷款金额达370万元。
林业生态持续改善。 始终坚持以改善生态环境和促进农民增收为目标，大力推进植树造林工作，共植树3万余株。实施三北防护林重点生态工程4937亩，退耕还林补植补造5985亩，新植枸杞4884亩。积极开展林木病虫害生物防治，完成防治面积1310亩。 推进林权制度改革，累计办理林权证466本，确权面积5418.9亩。实施新一轮退耕还草项目2193亩，饲草料种植面积17925亩，严格落实草原生态保护奖补机制，实施草原禁牧31.8万亩，草畜平衡131.9万亩，发放奖补资金344.7万元。
积极发展电子商务。完成电子商务孵化基地建设，建成电子商务综合服务站1个、电子商务培训中心1个、村级网点3个。开办电商培训班6期参训300余人次。全镇已运营电商34家（实体店6家，手机微商28家），从业人员46人，网上营业额达30余万元，经济效益逐渐显现。
三、坚持建管结合，城镇功能日趋完善
完成镇区基础设施综合整治，投入5000万元，新建污水处理厂1座，投入1000万元，新建换热站4座，改造供热主管网3公里。实施文化社区天然气入户工程500户、农村饮水安全工程800户，城乡基础设施进一步完善。积极争取自治区环境连片整治项目，购买垃圾箱100个、垃圾清运车1辆。积极推进新农公司“美丽乡村”建设，完成呼和哈夏北村少数民族特色村寨项目，人居环境进一步改善。大力推进保障性住房建设，完成危旧房改造工程200户，完成安居富民工程散户建设578户。加大综合执法力度，定期对环境、卫生状况进行依法监督，发现问题及时查处。加强环卫队伍建设，卫生保洁力度不断加强，有力提升了城镇管理的专业化和精细化水平。
四、提升民生保障水平，社会事业蓬勃发展
坚持民生优先，不断加大社会事业投入力度，让全镇各族人民群众生活更加殷实，获得感、幸福感不断提升。
精准扶贫工作持续发力。全力打好脱贫攻坚战，以“两不愁、三保障”为目标，按照“六个精准”要求，全力实施“五个一批”扶贫专项行动，党员干部结对帮扶实现全覆盖，慰问走访贫困户达1600人次，发放慰问品17.5万余元，完成脱贫348户849人。累计脱贫478户1242人，贫困人口全部越过脱贫线标准。
劳务创收持续增加。认真落实各项就业创业政策，为29名创业人员办理小额担保贷款87万元。开展“就业援助月”等专项活动7期，举办企业招聘会6场次，参与群众达1200人。开展各类技能培训班21期，培训人员1475人，其中赴疆外培训（山东驼露地毯厂、山东威郎服装厂、顺河天亿纺织厂）78人。实现城镇就业1009人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。累计转移劳动力9200余人次，创收2110.57万元。积极搭建就业信息平台，成功介绍就业134人。
教育事业稳步发展。投入20余万元为学校安装监控等技防设施，校园安全防范能力进一步提高。继续推行15年免学费教育，加大控辍保学力度，目前，全镇有中、小学（教学点）、幼儿园10所，在校生4397人，小学、中学入学率分别达99.9%和95%以上。严格执行《大河沿子镇控辍保学工作的奖惩机制》，辍学率控制在1.1%以下，积极推进学前双语教育，完成6所农村双语幼儿园选址规划工作。
文化体育事业蓬勃发展。努力打造“天山青之乡”文化品牌，提升群众荣誉感和自豪感。着力实施文化惠民育民乐民工程，组织开展各类节庆文化活动，共组织开展元旦、春节等节庆活动、广场舞大赛、“双创”我们在行动等文化活动70余场次，观看群众3.5万余人次。以广场文化为龙头，充分利用文化广场、社区广场、村文化大院等阵地，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，举办足球、篮球、拔河等文体活动12次，参与群众1万余人次。积极参加体育比赛，大河沿子镇友谊足球队荣获精河县第三届农牧民足球赛第一名。以“文化网格建设”为抓手，积极培育村队文艺演出队、文化能人和文化中心户，全镇现有镇级文艺演出队4个120余人、村级文艺演出队24个300余人，文艺能人260人，文化中心户31户。扎实推进“双创”工作，发放“双创”工作先进村队（社区）奖励金7.9万元。开展民族团结进步宣讲18场次，参加群众1500余人。充分利用农家书屋、文化信息资源共享工程等设施，不断丰富农村文化内容。
民政救助力度不断加大。做好城乡困难群体救助工作，为农村低保户747户1293人发放低保金311.5万元，为773户1325人发放冬季取暖煤1386吨41.6万元。为城镇低保户424户869人发放低保金299万元，发放取暖费26万元。做好救灾救济及救助工作，发放救灾及临时救助款115.4万元、医疗救助资金96.4万元。落实优抚政策，为105位重点优抚对象及60岁以上农村籍退役士兵发放抚恤生活费63.9万元。扎实开展老龄工作，为357位80岁以上老人发放高龄补贴25.02万元，投入3.57万元为高龄老人免费体检。五保供养、孤儿和困境儿童工作稳步开展，为五保老人31人、孤儿23人、困境儿童25人，发放生活补助33.96万元。扎实开展残疾人帮扶工作，为483位困难残疾人和重度残疾人发放生活补贴60万余元。为城乡低保户、孤儿、五保户和重点优抚对象缴纳合作医疗及购买大病商业保险，切实解决住院难问题。
公共卫生服务能力不断增强。全面实施全民健康体检工程，累计参加体检27069人，体检完成率100%。城乡居民医疗保险、新农保的覆盖面不断加大，参保率达97%和95%。累计建设标准化村级卫生室12个，群众就医环境进一步改善。疾病防控体系日益完善，各种疫苗接种率均达到95%以上。
计划生育工作常态化。新出生人口338人，政策符合率97.33%，全面开展免费孕前优生、生殖健康检查服务，共孕优198对，生殖健康检查5320人。深入开展违法生育治理，征收社会抚养费6.3万元。坚持计划生育利益导向，发放各类计生奖补资金219万余元。
五、坚持依法廉洁行政，政府自身建设不断加强
扎实推进“两学一做”学习教育和“对党绝对忠诚”专项教育，坚持把依法办事贯穿于政府工作各个环节，不断改进工作作风，政府行政效能明显提高，为民服务意识得到显著增强。行政服务大厅规范、高效运行，全年累计接待群众6.7万人次，受理各类事项5.8万件，办结率、满意率均达到99.9%。认真落实党委决策部署，自觉接受人大、新闻媒体以及社会各界监督，定期向人大主席团报告工作，主动听取各方面的意见建议，认真办理人大代表意见、建议57件，答复率100%，办结率98%。严格执行中央八项规定和自治区十条规定，“三公”经费支出控制在预算范围内。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，全年查处违法违纪案件3件，处分3人。
各位代表，2016年我们围绕既定目标不动摇，持之以恒抓落实、凝心聚力促发展，经受了各种考验，实现了经济社会快速协调发展。这些成绩的取得，是上级党委、人民政府高度重视、亲切关怀的结果，是镇党委科学决策、正确领导的结果，也是镇人大有效监督、全力支持的结果，更凝聚着全镇各族群众的辛劳和智慧。在这里，我代表镇人民政府，向各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到发展中面临的困难和挑战，主要表现在：农业增效、农民增收的难度持续加大，农业结构调整的步伐还需加快；稳定脱贫的基础还不牢固，可持续脱贫的压力还比较大；个别干部的思想观念、工作作风、工作能力还有待提升等。针对这些问题，我们必须认真对待，尽最大努力予以解决，绝不辜负各族人民的期望。
2017年工作安排
2017年，我们将在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会、自治州第十二次党代会和县第十四次党代会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，推进依法治镇，积极适应经济发展新常态，推进产业转型升级，保障和改善民生。实现固定资产投资1亿元以上，农牧民人均纯收入增加1000元以上。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、紧紧围绕总目标，全力维护社会大局稳定
二、紧紧围绕总目标，推动农村经济持续健康发展
发展是解决一切问题的基础，我们主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构放在更加突出的位置，加快农业转型升级，不断提高经济发展质量和效益。
进一步优化种植结构。顺应棉花目标价格改革，努力减少风险棉田、低产棉田种植面积。坚持多业并举，加大特色作物推广力度，积极发展谷子、甘草、西葫芦等特色种植，培育农业增效新亮点。大力发展订单种植，扩大种植规模，为龙头企业落户我镇提供原料保证。大力推进农业政策性保险，扩大投保面积，争取提高理赔标准。
进一步做大做强养殖业。以“稳养殖保供给、抓防疫保安全、上规模增效益、调结构促发展”为重点，以现代畜牧业为抓手，稳步发展草原畜牧业，提高棚圈利用率，加大饲草料种植面积，计划种植草料1万亩。加大对养殖园区的监督管理，完成养殖园区8公里道路设施及352.7亩绿化工程。加大养殖园区企业投资力度，在园区新建300亩活畜交易、屠宰加工、包装、冷藏储备为一体的畜产品综合交易市场，把园区打造成全县甚至全州的亮点来推动农区养殖工作。加快畜群畜种结构调整，引进优良种畜1500头（只）。积极落实上级业务部门的工作要求，防治重大动物疫病的发生。
做好资源节约生态保护。严格落实水资源管理“三条红线”控制指标，严格实施“井电双控”，打击超采地下水和非法取水行为，大力发展节水农业，降低农业用水比重。严厉查处非法开垦土地行为，落实基本农田保护责任，加大对基本农田动态执法巡查力度。抓好农业面源污染治理，继续推广0.01毫米农用地膜，抓好回膜残收。严格落实草原生态保护奖补机制，继续做好草原禁牧和草畜平衡工作。大力发展林果业，新植枸杞1000亩以上，继续实施巩固退耕还林工程8000亩以上，天山保护和恢复工程3000亩以上。
科技带动产业升级。推广机采棉种植模式，力争机采棉种植面积22万亩以上。提升设施农业经济效益，发挥呼萨英铁热克村大棚林果基地、拜尔盖斯村大棚花卉基地辐射效应，带动农民增收。发挥农机购置补贴导向机制，落实农机购置补贴，培训农机能手2500人次，推广农业深松作业，加强农机检查，确保农机作业安全。引导和鼓励轧花企业技术换代升级，促进棉花由初级加工向精深加工转变，延伸产业链条，提高农产品附加值。
推进农业产业化经营。加大招商引资工作力度，积极做好企业项目储备库建设，采取“请进来，走出去”的方式，年内力争完成5000万招商引资目标，引进农副产品加工企业1-2家。进一步加大土地流转力度，推动发挥种植专业合作示范带动效应，在政策、服务、项目等方面予以重点倾斜，促使其快速成长、发展壮大，推动全镇农业整体水平提高。鼓励引导种植户与企业建立更加紧密的利益联结机制，促进农牧业经济稳定增长。
三、紧紧围绕总目标，建设宜居宜业新城镇
继续加强对幸福家园小区楼房建设的管理和督促，确保住房能按期完工并交付使用，完善幸福小区基础设施配套建设工程，努力将其打造成为生态宜居小区。实施精伊霍高等级公路—大河沿子镇镇区道路改扩建工程，投资3000万元实施镇区改造工程，镇区基础设施进一步完善。积极争取棚户区改造资金1亿元，实施棚户区改造工程，努力改善群众住房条件。加强城镇执法队伍规范化建设，切实提高执法水平和履职能力。加强物业行业监管，积极引入、培育规范化物业管理公司，扩大物业管理覆盖面，提升物业管理服务水平。引导鼓励民间资本进入房地产开发，促进房地产业健康发展。进一步完善城镇投融资平台，依托市政城乡投资公司，争取信贷支持，拓宽融资渠道，增强城镇建设造血功能。
四、紧紧围绕总目标，努力保障改善民生
我们将始终坚持把各族群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，积极回应群众期盼，持续推进九项惠民工程，不断增强各族群众的获得感和幸福感。
坚持就业惠民。加大职业技能培训力度，突出抓好大中专毕业生、就业困难人员、零就业家庭、农村富余劳动力等重点群体的就业工作。发挥创业促进就业的倍增效应，加大小额创业担保贷款发放力度，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业。力争全年转移农村富余劳动力7000人次，城镇新增就业800人。
坚持扶贫惠民。按照“两年集中攻坚、三年巩固提高”的工作思路，大力开展党员干部结对帮扶工作，巩固脱贫成果。坚持 “六个精准”，创新扶贫开发举措，实施“五个一批”精准扶贫措施，减轻贫困户的教育、医疗负担，使有劳动能力的贫困户通过扶持生产发展和就业实现脱贫，无劳动能力的贫困户通过社会保障兜底实现脱贫。
坚持社保惠民。统筹城乡社会保障体系，实现城乡居民最低生活保障一体化，提高保障水平。全面落实基本医疗保险制度，城乡居民医疗保险、新农保参保率稳定在95%以上。加强农村留守儿童关爱保护工作。推进养老事业发展，进一步完善镇敬老院基础设施，加强日常管理，提升敬老院服务水平。
坚持教育惠民。认真落实农村学前三年免费双语教育“应入尽入”“应建尽建”工作，新建6所农村双语幼儿园，确保9月全部开园投入使用。继续加大控辍保学力度，保障小学、中学入学率分别达99.9%、95%以上，初等教育年辍学率控制在1.1%以下。努力改善办学条件，启动第二小学项目建设工作。
坚持暖心惠民。加强农村基础设施建设，实施总长达224公里的农村公路建设项目，抓好呼苏木齐村、乌什布拉克村等农村饮水安全工程，投资1.4亿元在呼和哈夏村等8个村实施美丽乡村建设项目。
继续加大公墓区绿化力度，启动农村幸福院、殡葬服务中心建设项目。围绕群众生产生活需求，加快建设一批投资小、见效快，群众感受真切的便民项目。
坚持文化惠民。以现代文化为引领，推进基本公共文化服务标准化、均等化发展。新建文化阵地建设项目4个、村民小组建设项目7个，进一步提升文化阵地承载能力和便民服务水平。深入推进“东风工程”“农家书屋”等文化惠民工程，进一步发挥呼萨英铁热克村农村“微电影”基地辐射带动作用，加强“天山青”观赏石宣传力度，将“天山青”打造成精河县独特文化名片。开展多种项目的农牧民群众性体育活动不少于4次，其中大型活动不少于1次。
坚持医疗惠民。加强医疗卫生基础设施建设，新建村级卫生室2所，进一步改善群众就医环境。健全计划生育长效机制，提升服务管理水平，依法维护正常的生育秩序，深入开展政策外生育专项治理，出生人口政策符合率控制在97%以上。进一步做好人口数据打假求实、免疫规划规范化管理专项整治工作。
坚持安居惠民。继续推进安居富民、牧民定居工程，完成600户安居富民和50户定居兴牧工程建设，努力让农牧民群众住上安全舒适的房屋。抓好困难群体集中建房108户、原址重建住房50户的保障房建设工程，切实解决困难家庭住房问题。
坚持安全惠民。健全人工影响天气、防洪抗旱等防灾减灾体系，完善应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。严格落实安全生产责任，加强道路交通、消防、建筑工地、人员密集场所等重点领域打非治违和安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加强食品药品监管，让各族群众吃得放心、用得安心。
五、紧紧围绕总目标，全力推进政府自身建设
牢固树立“四种意识”，进一步强化依法行政理念，加快转变政府职能，切实改进干部作风，不断优化发展环境，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。
推进依法行政。加快法治政府建设，提高政府制度建设质量，深入推进依法行政，规范行政执法行为，推进政务公开，全面提高政府社会管理和公共服务能力。认真贯彻落实党委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类建议批评意见。进一步健全重大行政决策公众参与、专家咨询、合法性审查及听证制度，完善政府信息公开制度。健全法律顾问制度，发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。
加强廉政建设。强化行政行为监督，进一步规范工程招投标、土地征收出让、政府采购等重点领域的权利运行，加强检查、审计全过程监督，从源头上预防腐败。坚持勤俭行政，按照节俭、高效、廉洁的原则，把有限资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，反对铺张浪费，不断降低行政成本。认真开展“四风”及隐形变异“四风”、党政机关干部不作为、基层干部损害群众利益专项治理工作，推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，从严控制“三公”经费支出。
切实提高效能。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入开展“学转促”专项教育活动，坚决纠正和查处慵政懒政怠政等不作为的问题。积极转变政府职能，深化政府执行力建设，加强教育培训，不断增强服务意识，提高工作能力，打牢干部想作为、善作为的思想基础和能力基础，努力建设“四强”“三力”的干部队伍，不断提高行政效能。
各位代表，奋斗成就梦想，奋斗创造未来，展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，紧紧聚焦总目标，团结依靠全镇各族群众，坚定信心，锐意进取、开拓创新、真抓实干，全力做好政府各项工作，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
